2010年9月21日上午九时许，位于广东省信宜市钱排镇达垌村村口的信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库大坝突然崩塌。根据灾后的统计，这次事故共造成22人死亡，房屋全倒户523户，受损815户，公路、水利、电力、通信等大量公共设施以及财产损失不计其数。灾难发生之后，紫金矿业方面拿出了5000余万资金，以捐款的方式补偿给灾民用于燃眉之急。可是，这笔钱和灾民主张的损失之间差距巨大。同年12月，信宜法院开始陆续接到灾民们的民事赔偿诉状，截至到2011年春节前夕，信宜法院受理的公共财产和灾民生命财产损失案达到了前所未有的2497宗。经过了长达近两年的诉讼程序之后，2012年9月12日，信宜紫金公司、钱排镇政府和信宜市政府三方以司法和解的方式签署了一揽子的赔偿协议，赔偿数额敲定在了2.45亿元，加上此前的捐款，紫金公司为此次事故付出的总赔偿额超过了3亿元之巨。
[经济与法]信宜紫金矿业溃坝赔偿案(20130306)
观众朋友大家好！欢迎收看《经济与法》特别节目《2012年度经济案件》。2012年，有一个案件牵涉了很多人，引发了2497宗民事诉讼，这两千四百多起案件都是由一个灾难性的事故引起的，因此它也成了在2012年度最被人关注的案件之一。
2010年9月21日上午九时许，位于广东省信宜市钱排镇达垌村村口的信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库大坝突然崩塌。借助事发当时村民用手机拍下的这段视频，我们仍然能够感受到溃坝瞬间的巨大威力。
根据灾后的统计，这次事故共造成22人死亡，房屋全倒户523户，受损815户，公路、水利、电力、通信等大量公共设施以及财产损失不计其数。
信宜市钱排镇党委书记 梁志毅 我们整个镇受灾的村是7个，一共有1.8万人口受灾，从这下游连续是30公里，30公里下去都受灾了。
灾难发生之后，紫金矿业方面拿出了5000余万资金，以捐款的方式补偿给灾民用于燃眉之急。可是，这笔钱和灾民主张的损失之间差距巨大。同年12月，信宜法院开始陆续接到灾民们的民事赔偿诉状，截至到2011年春节前夕，信宜法院受理的公共财产和灾民生命财产损失案达到了前所未有的2497宗。
经过了长达近两年的诉讼程序之后，2012年9月12日，信宜紫金公司、钱排镇政府和信宜市政府三方以司法和解的方式签署了一揽子的赔偿协议，赔偿数额敲定在了2.45亿元，加上此前的捐款，紫金公司为此次事故付出的总赔偿额超过了3亿元之巨。
紫金溃坝赔偿案给当地造成的损失巨大，而后引发的2497宗诉讼更是让该案成为了社会各界的广泛关注的焦点：司法权与行政权的合理定位对于社会矛盾化解具有至关重要的作用。随着工业化的发展与深化，污染环境和产品责任类型的大规模侵权案件时有发生。过去处理此类案件或事件，多采用行政权主导的调解方式解决，虽有效率，但也存在很多弊端。紫金溃坝案，是在政府推动下，运用诉讼手段解决的一个大规模侵权纠纷，取得很好的效果，可以说是影响最大的一个案子，在建国以后的司法实践中，这个案件都具有标志性的意义。
实际上，灾难发生之后，当地也有过两种意见，既有主张行政调解的，也有主张诉讼解决的。因为溃坝的时候，由于当地正遭遇当年最大的一场强热带风暴，当地灾民和紫金公司之间对溃坝的原因存在着巨大的分歧，这无疑更加大了这个事故的解决难度。
事故发生的时候，正逢强台风凡比亚过境，受此影响，广东省大范围普降暴雨，尤其在广东西部的信宜市山区，台风过境带来的暴雨引起了山洪暴涨。
信宜市钱排镇达垌村党支部书记 刘传富：我们来老人说就从太祖代他们到这里已经是几百年都没有出过这么大的，也没有出过这么大的灾害的。
作为溃坝事故的目击者之一，达垌村党支部书记刘传富在接受采访时也承认，当地从来没有经历过这样的暴雨。他向我们回忆了溃坝时可怕的情景。
信宜市钱排镇达垌村党支部书记 刘传富：就像响雷一样的，响闷雷一样的。回头一看，那个口就像雾气一样的喷出来了。
崩塌的大坝高40多米，居高临下，直面的就是达垌村。随着大坝的垮塌，达垌村沿河两岸的民房几乎在瞬间就被夷为了平地。
信宜市钱排镇达垌村党支部书记 刘传富：这边也没有了，这边总共是就是两百多间全部推平了，没有了。
在给达垌村造成了巨大的伤害之后，洪水并没有停止肆虐。在与另一个方向流来的钱排河水汇聚之后，以更大的力量冲向了下游的石化地水电站。更为可怕的是，石化地电站的拦河坝再度垮塌，这一回，洪水冲向了双合村。
双合村村民 李大永 我们全村人都撤了，后来就是水势又下降了，又没有那么大了，所以我们又回来了，因为外面下着雨，我们顶不住，所以又回来。
双合村民李大永是这次事故的另一个目击者。溃坝之前，李大永一家3口本来已经随着镇里派来的疏散人员撤退到了地势高处。后来雨势稍缓，李大永他们回到房子想收拾点必备的用品，却发现再也跑不出去了。
双合村村民 李大永：我们在家里听见了山头上还有一些人没有回来，那些人在那里大叫。出门一看，洪水像排山倒海一样翻腾过来的，那个水头非常的高，非常的湍急。我老婆背上还背着一个不到三岁的儿子，我们肯定往这个平地走不了的，我们马上决定，马上向楼顶上冲，刚一冲到楼顶的时候，那个水头刚刚来到了屋旁边那里，自己感觉到楼在一震一下子，那个楼不见了。
李大永一家3口和房子一起被冲到了水里，李大永本人很快被其他村民救了起来，送进了镇里的卫生院。
双合村村民 李大永：就是感觉到天昏地暗了，家破人亡，感觉是没有什么失望了，就是整个心情都是觉得儿子没有了，老婆没有了，就觉得是这样的。
幸运的是，3个小时之后，死里逃生的李大永在卫生院里见到了同样死里逃生的老婆孩子。
双合村村民 李大永：奇迹出现了，我老婆和孩子又被人救到钱排医院那里去。我啊，那个时候就说不出话来，非常的激动，好像死里相逢那种感觉是感动，只懂得流泪，说不出来话。
溃坝事故发生之后，紫金矿业方面曾经组织人员对溃坝的原因进行了检讨。
信宜紫金矿业有限公司 朱再平董事：我们这一方一直以来是认为一个是特大暴雨可能是主要原因，超过了这个设防能力。
朱再平告诉记者，高旗岭尾矿库大坝的设防标准是200年一遇的降雨，而921溃坝事故发生时的雨量已经超过了200年一遇。早在溃坝之前的21日临晨，公司就已经采取了应急措施，向尾矿库排出了巡查人员。
信宜紫金矿业有限公司 朱再平董事：非常大的雨，造成了边上这个垮塌，包括山上的泥土，两岸的泥土，包括石头很大块的石头，都纷纷往坝堤里面走了。
发现问题之后，紫金公司试图派出队伍对坝内的排水口进行清淤，可是他们发现已经无法接近目标了。
信宜紫金矿业有限公司 朱再平董事：铲车都开不进去了，我们去巡查的时候是开着铲车想去清淤，清一号排水口周围的被泥沙，被石头挡住的这个淤泥吧，后来人都进不去了，我们那个铲车已经开进去了，结果陷在里面了，就陷在原来那条路上。
按照紫金方面的说法，溃坝之前他们已经采取了应急措施，只是由于暴雨超过了大坝的设防标准，最终导致了事故的发生，紫金方面实际上提出的是一个不可抗力的抗辩理由。所谓不可抗力，是指对灾难的发生无法预见，或者说即使预见也无法克服、无法避免。引起不可抗力的主要有自然原因和社会原因两个方面，自然原因就是指台风啊、地震等自然灾害。法律规定，因不可抗力造成的损失是可以免责的。当然，具体到这次的溃坝事故，后来的调查表明并不仅仅是因为自然灾害的原因造成的。
2010年9月23日，也就是溃坝事故发生后的第三天，由广东省纪委牵头，会同事发地 的信宜市以及信宜市所属的茂名市相关部门以及水利和气象部门的专家组成的联合调查组进驻当地，对事故的原因展开了调查。
高旗岭尾矿库是信宜紫金公司银岩锡矿收储提炼过后的矿砂的专门场所，为拦截矿砂随山势水流下泻，在其前端位置设有一个脱水坝，其功能主要是为了拦截矿砂，过滤水份。因此，脱水坝的构造和承压能力和一般的水库电站大坝有着本质的不同，本身并不具备拦水能力，一旦遭遇洪水，主要依靠坝内的排水井向外泄洪，以减轻坝体压力。而广东省委省政府的调查表明，高旗岭尾矿库无论在建设和管理上都存在着致命的问题。
广东省茂名市纪委原执法监察室 郭桂林主任 排水井尾岸设计施工，设计施工当时设计有个标高，他擅自就把这个井盖就往上抬了，抬了2.597米。
高旗岭尾矿库沿山势从低到高一共建有4个排水井，随着矿砂的堆积升高依次启用，事发当时，银岩锡矿刚刚投产，因为高度的限制，1号排水井实际上成为了唯一的泄洪通道，而信宜紫金公司却在施工当中，未经设计方的允许，擅自更改了设计标高。
信宜紫金矿业有限公司 朱再平董事：建设这1号排水井的过程中，因为边上堆集了很多的石头，泥浆，在那个标高的位置上，必须要把他用这个水泥混凝土，钢筋混凝土把它浇铸了以后，浇铸了以后进水口标高就提高了。
广东省茂名市纪委原执法监察室 郭桂林主任：就影响了整个排洪的结构组成，你抬高了，抬高了水积压的多，就造成了大坝的一种压力加大了，这是从论理上的东西讲得通的。而更为严重的是，在921暴雨来临之前，紫金公司并没有按照设计要求，将排水口的挡板完全打开。
广东省茂名市纪委原执法监察室 郭桂林主任：当时按照规定，在汛洪期来之前，企业要把一号排水井的六个镇水孔，拱板要全部打开，将尾矿库水位降到最低，但上前核查就是通过专家去核查的时候就是依靠排水井下部六个井盖镇水孔的拱板挡住了。
排水井的设计为六边形水泥镂空框架结构，平时用水泥挡板将其周边挡住，以防止泥沙堵塞排洪通道，而一旦洪水来临，则必须将周围的挡板完全撤除，以加大排洪速度。遗憾的是，紫金公司并未按照要求在暴雨来临前撤除挡板。
信宜紫金矿业有限公司 朱再平董事：如果严格按照规程，我们事先发现这个险情，事先就已经把挡板给它打开的话，那可能就不会造成泄洪能力被降低的问题了，会尽早根据他原来的要求，尽早的会泄洪，会从排水孔把水照样给排出去。
广东省调查组经过一个多月的调查之后得出结论：高旗岭尾矿库排水井在施工过程中擅自抬高进水口标高、企业对尾矿库运行管理不规范，是导致洪水漫顶、尾矿库溃坝的直接原因，而特大的暴雨灾害只是导致事故的次要原因。
广东省茂名市纪委原执法监察室 郭桂林主任：当时经过综合分析，通过专家调查组最后核实，就是特大自然灾害引发单位违法违规造成的重大责任事故。
司法权与行政权追求的价值目标不同。司法权追求的价值目标是“公正与效率”，在追求公正的同时，兼顾效率、效益等其他价值目标。与司法权不同，行政权追求的价值目标则是“效率、秩序与公正”，它在追求行政效率、行政秩序的同时，兼顾公正等其他价值目标，但效率和秩序则是行政权追求的首要目标。
像这样大规模的侵权案子，水灾过后，房屋倒塌，灾民们急需得到赔偿和安置，而行政机关能够依靠其拥有的强大执行力，使受害人得到及时妥当的救济迅速恢复正常生活，恢复秩序。但是行政权主导下的处理过程和结果往往很难做到让双方信服。
司法是解决社会纠纷的终极手段，是公平正义的最后一条防线。诉讼解决的好处是依法裁判，追求结果的客观公正。其弊端是耗费时间往往很长，司法成本比较高。
在本案当中，面对紫金方面不可抗力的申辩，灾民们想要打赢官司，就需要证明紫金方面存在过错，再加上水灾之后相关财产凭证也随之灭失，这都成为了灾民们打官司时的巨大障碍。应该说，案件最后能够妥善解决，当地政府的作用也是功不可没。
921溃坝事件发生之后，当地政府一边组织力量救灾复产，一边对灾民的损失情况开展了核查工作。
信宜市钱排镇党委书记 梁志毅：受灾了以后，我们经过了两次统计，但是第一次就不系统，这受灾了以后统计的数据不系统，第二就是固定这些数据要靠我们政府的一些相关部门，所以在2010年11月3号我们市有五个单位镇村，和村民小组的参与，组成工作组挨家逐户去核查，落实这个数据。
根据信宜市政府的初步统计，除掉公路、桥梁、通信、电力在内的公共设施损失，仅灾民房屋倒塌、财物农田毁损在内的经济损失就达到了3个多亿，而紫金公司对此表示了极大的怀疑。
信宜紫金矿业有限公司 朱再平董事：这个全倒户也好，半倒户也好，这个数字不断的在变化，不断的在变化。
茂名市司法局为此专门组织了一个由50名律师组成的法律援助团，无偿为灾民提供法律援助。
921事故灾民法律援助团副团长 茂名市律师协会会长 彭华：先是灾民申报，那政府拿着灾民申报这个财产就到他的邻居进行核查，在核查之后呢，还进行了公示，如果公示没有意见反映了，政府才作为最后的认定这个财产的依据。
水灾之后，房屋倒塌，财物毁损，相关的财产凭证也同时灭失，为取证工作带来了极大的难度。两千多起案件，仅最后搜集的相关证据资料和法律文书，总重量就达到了近10吨。2011年7月11日，信宜市人民法院就921事故的系列赔偿案件组织第一次开庭，双方在财产损失的计算上分歧巨大。
茂名市律师协会会长 彭华：一般的民事案件你损坏的你现场可以看，损失程度可以鉴定，但是我这个房子连墙基都没有了。
信宜紫金矿业有限公司 朱再平董事：该是我们赔的，我们坚决赔，只要认定清楚了，只要我们的责任应该付多少，但是比较疑惑的就是在这个整个事件中间，我们到底承担多少责任。
尽管存在着诸多的争议，紫金方面在诉讼过程中一直表示愿意以调解的方式解决赔偿问题，随着时间的推移，双方在关于赔偿数额方面的差距逐渐接近，为最终的调解打下了基础。
信宜市钱排镇党委书记 梁志毅：应该是比较满意，对这个赔偿的方式方法，金额，还是比较满意的，问：那村民们表示认同的有多少比例？
杨书记：有99％吧，都满意，都认同这个数据，对这个赔偿的方案也都认可。
水灾之后，当地政府投巨资进行了灾后的重建，新建的河堤和房屋，达垌村和双合村里的所见已经让人很难想象灾难之初满目疮痍的景象，只有路边上还偶然可以见到的巨石提醒着人们，两年多前这里曾经发生过的巨大灾难。
信宜市钱排镇达垌村党支部书记 刘传富
问：这个石头就是当时水冲下来的石头？
刘：是，那边也有。
问：这一块儿会有多重啊？
刘：这块可能是三五吨吧，三吨有。
问：当时还有很多盖房子以后，已经清掉了是吗？
刘：清掉了，其他的都清掉了。
信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿于2006年开始筹建，总投入近5亿元，921事故发生时，企业才刚刚投产了不到一年，事故发生后已被勒令停产。
信宜紫金矿业有限公司 朱再平董事：得到的教训就是安全环保工作是我们的生命线，一旦触犯了这个生命线，企业没有办法快速发展，更谈不上快速发展。
鉴于这样大规模侵权事故的解决难度，最初决定打官司的时候有当地官员甚至说，这个案子有可能没个十年八年也打不完，最后该案只用了一年多的时间，通过和解的方式得到了圆满的解决。大规模侵权案件通常具有受害人人数众多、社会影响大、案件处理难度大等特点。所以，应寻求多元纠纷化解机制，行政权和司法权要相互配合。司法是解决社会纠纷的终极手段，但不是说要把所有的社会纠纷都推向司法解决。我国司法实践中，到现在为止，还有一些官员有鼓励打官司的做法，这是错误的。行政权要有所为，有所不为。积极做好善后工作，筹措资金，解决受灾群众的基本生活保障，进行妥善安置。积极引导纠纷化解工作，积极配合司法权，组织法律援助，协助取证等。最终由司法权来主导化解纠纷，结果也更能为双方接受。
紫金方面最初提出大坝的设防标准是200年一遇，事发时的暴雨已经超过了设防标准，所以事故应该属于不可抗力。关于这样的说法，我们在近年来的一些事故中经常能听到。“多少年一遇”，是一个统计学上的数据。当前，我国正处于经济高速发展时期，正以前所未有的速度完成工业化进程。在这一进程中，工业事故包括工业事故引起的污染环境致人损害的案件和事件相对会高发一些。这也是大家感觉大灾频发的原因之一，对此，一方面我们各级政府官员要树立科学的发展观，纠正片面追求GDP的发展模式，注重生态的保护，做好监管工作。另一方面要在法律制度的层面对于肇事企业予以较重的处罚，对于受害群众予以较强的保护和救济，大大加重企业的违法侵权成本。其实这个案子对企业的教训也十分深刻，赔偿总额近3个亿，企业也一直停产至今，正如代表信宜紫金接受我们采访的朱再平先生所体会的那样：安全环保是企业的生命线，触犯了这个生命线，企业不可能实现快速发展，也谈不上快速发展。
律师在线网摘编：龚庆勇
|
