学习贯彻中央纪委五次全会精神丨管好农村集体“钱袋子”
摸清底数 完善机制 数据赋能
管好农村集体“钱袋子”
中央纪委国家监委网站 张驰
农村集体“三资”是推进乡村全面振兴的重要物质基础，事关农村稳定和发展大局。二十届中央纪委五次全会指出，持续深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目。2026年中央一号文件强调，深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题。
纪检监察机关立足职能职责，找准农村集体“三资”问题多发点位，抓实以案促改促治，有针对性地完善整治措施，切实管住基层小微权力，持续深化整治农村集体“三资”管理。
加强类案分析，深挖农村集体“三资”领域腐败问题根源
梳理多地纪检监察机关查处的农村集体“三资”领域案件可以发现，个别干部利用集体“三资”底数不明、制度执行不规范等漏洞，出现私设“小金库”等违纪违法行为。
有的农村集体“三资”管理不规范、家底不清，导致个别干部侵占、挪用或私分集体收入。比如，广西壮族自治区平乐县桥亭乡双桥自然村集体资金长期使用不透明，前后两任村民小组长违规侵占、截留村集体的山场租金。云南省昆明市呈贡区缪家营社区党总支原书记吴某某利用兼任社区集体公司董事长的职务便利，将本应存入社区集体公司账户的资金转入个人账户，私设“小金库”。
有的农村集体建设项目招投标不规范，一些村干部“暗箱操作”捞取好处。比如，陕西省商南县石垭子村党支部原书记钱某不遵守程序要求，私自指定专人承包该村道路建设项目，通过虚增道路工程预算的方式，套取工程资金谋取利益。湖北省宜昌市西陵区黄河路社区居委会委员孙某利用自己负责社区劳务项目询价采购的职务便利，将其本人实际经营、朋友代为担任法定代表人的劳务公司作为指定供应商，在询价环节直接内定该公司中标。
“农村集体‘三资’领域出现这些问题，究其原因，在于一些农村（社区）干部权力集中且长期任职，久而久之，集体‘三资’情况只有主要干部知晓，加上在处置、发包、投资等重大事项上执行程序不到位，让这些人钻了空子。”江苏省泰州市高港区纪委监委有关负责同志分析。
此外，当前客观上还存在对农村集体“三资”的监管空白，为权力寻租留下空间。“村级资产清查往往由村一级主动上报，底数不清、登记不全等现象仍然存在。部分别有用心的干部利用信息不对称，没有登记上报某些集体资产，并将其挪为私用。”山西省大同市云州区纪委监委有关负责同志认为，整治农村集体“三资”管理中暴露出的问题，应当强化制度治权、依规用权，切实管住小微权力。
全面核查，完善监管机制，确保底数清晰、账实相符、管理规范
农村集体“三资”事关群众切身利益。纪检监察机关持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，将农村集体“三资”管理情况作为监督重点，联合职能部门开展监督检查，摸清农村集体“三资”底数，全面深挖问题线索，推动完善监管机制，确保底数清晰、账实相符、管理规范。
“村内财务管理制度执行不够到位”“村集体部分固定资产未登记造册，不利于集体资产管理”……近日，四川省泸州市叙永县纪委监委派出农村集体“三资”整治工作组下沉该县各乡镇开展监督检查，推动23个乡镇围绕村集体资金、资产、资源、合同、债务、工程6个方面管理问题开展核查，全面了解农村集体“三资”项目实施、惠民政策落实等方面情况，对农村集体“三资”情况进行全面梳理排查、形成台账。
同时，该县纪委监委还建立与巡察、农业农村、财政、审计等多部门信息共享、定期会商、联合监督、线索移交等方面工作机制，形成监督合力。此外，还压紧压实监管责任，推动职能部门整治农村集体资金管理混乱、集体资产处置不公、集体资源流失等问题，增强监管质效。
为了摸清农村集体家底，山东省德州市庆云县纪委监委开展清产核资“回头看”与合同清理行动，联合审计、农业农村部门组成联合督查组，采取“随机抽查+重点核查”模式，对过去的清产核资结果进行检查，重点核查各类资产漏登漏报等问题。推动各村（社区）对历年签订的集体资产资源承包租赁合同进行全面清理，并将承包费用欠缴问题作为核查重点，督促对欠缴款项逐一梳理、逐项追缴，切实维护集体利益。
“我们与农业农村、审计等职能部门建立了线索移交、联合研判工作机制，定期召开专题研判会议，推动职能部门完善对农村集体‘三资’的长效监管制度，持续深化源头治理。”庆云县纪委监委有关负责同志说。
查办案件是最有力的监督。今年以来，江西省抚州市乐安县纪委监委紧盯农村集体“三资”管理领域的责任、作风和腐败问题，全方位起底问题线索，围绕村“两委”主要负责人、报账员等关键人员、重点岗位，深化运用领导包案、联动办案等模式，对群众反映强烈的典型案件优先办理处置、严肃查处。截至目前，该县农村集体“三资”管理领域已立案68人。
针对案件查办中发现资金监管存在盲区等共性问题，乐安县纪委监委推动县农业农村局等职能部门将1851个村小组资金全部纳入公账管理，176个行政村、181个村集体经济组织开通了银村直联，有效防范截留挪用等问题。
科技赋能，推动管理数字化、规范化、透明化
推动农村集体“三资”监管落地见效，目的是确保村里的“家底”守得住、用得好、效益高。纪检监察机关引入信息化手段，加强对农村小微权力的监管，压缩权力寻租空间，着力推动农村集体“三资”管理数字化、规范化、透明化。
大数据监督平台收到预警信息—纪委监委开展实地查证—严肃处理相关责任人……这是昆明市纪检监察机关利用信息化手段、构建“线上+线下”联动监督办案机制的一个缩影。
2025年，昆明市纪委监委在数据平台以村级集体经济组织为单位，按照“一资产一卡片一编号”和“不重不漏”的原则，建立固定资产、资源和租赁合同台账，每月进行财务核算，自动生成资产负债表及利润表，通过“资产—合同—财务凭证”等关联功能实现痕迹管理，发现问题可快速溯源。目前，该平台已在全市1560个村（社区）推广使用。
整合共性问题，建立预警模型。通过分析类案和日常监督检查发现的共性问题，广西壮族自治区桂林市纪委监委依托广西公权力大数据监督平台，上线村级小额工程项目招投标异常、项目审批异常、合同签订时间异常等预警模型，引入财政、农业农村、水利、自然资源等职能部门行权事项数据，通过构建“模型预警+人工核查”模式，筛查责任主体模糊、关键流程缺失、重要资料遗漏等异常情况，深挖可能存在的廉洁问题。今年以来，桂林各级纪检监察机关累计排查涉及农村集体“三资”管理问题线索175条，立案142件，处分91人。
黑龙江省饶河县纪委监委将监督嵌入农村集体“三资”管理全周期，督促县农业农村局牵头建立线上结算平台，推动在全县推行村级资金非现金结算。同时将村级资产进行赋码管理，建立资产电子台账，纳入县产权交易平台。“依托两个平台的交易、结算数据，设置低价发包、超期合同、资产闲置、资金异常、场外交易等多类风险预警模型，自动开展数据比对、异常识别，实现及时预警。”饶河县纪委监委有关负责同志说。
中国法制新闻网摘编：亓淦玉 |
